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韩城市人民政府关于进一步促进花椒产业发展的意见
各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属机构：
为进一步做大做强做优花椒产业，促进我市花椒产业可持续健康发展，提高农民收入，推进新农村建设，现结合当前实际，提出如下意见：
一、正确认识我市花椒产业发展形势
花椒是我市农业四大特色产业之首，是我市农业经济的支柱产业和农民收入的重要来源。我市花椒基地规模、产量、效益位居全国前列，近年来被国家林业局认定为国家花椒生物产业基地，中国经济林协会花椒专业委员会在我市设立，“韩城大红袍花椒”被国家工商总局认定为驰名商标，中、省相关部门在项目方面给予倾斜支持，我市花椒产业发展迎来了前所未有的大好机遇。但同时也要看到，近年来随着全国花椒栽植规模不断扩大，市场竞争日趋激烈，同时花椒产业发展出现了一些突出问题：花椒采摘劳动力短缺，采摘困难；花椒冻害频繁发生，受灾害影响大；品种应用混杂，长期种子繁育导致种性退化；病虫害发生普遍，农药使用存在安全隐患；市场零乱无序，没有形成统一的销售格局；经营不够规范，掺杂使假时有发生；品牌营销处于初级水平，没有真正体现品牌价值；加工企业规模小，花椒加工利用率低；花椒生产利润降低，效益下滑。这些问题造成了部分椒农对花椒产业发展信心不足，出现烦椒、厌椒、弃椒、毁椒现象。因此，必须认清形势，抓住机遇，采取得力措施，着力破解花椒产业发展瓶颈，促进花椒产业可持续健康发展。
二、总体思路和发展目标
（一）总体思路
坚持以科学发展观为指导，以增加农民收入为目的，坚持科学规划、合理布局、稳步实施，把提高产量与提高产品品质、产业效益结合起来，以加强科研开发为动力，以巩固基地规模为基础，以做强加工企业、完善市场网络、强化市场监管、实施名牌战略、做好花椒采收服务为重点，以调整产业结构、发展现代农业经营模式为新的突破口，以加大资金投入为保障，全力推进花椒产业标准化、产业化、品牌化建设，做大做强做优花椒产业，促进花椒产业可持续健康发展。
（二）发展目标
到2020年，全市花椒生产基地稳定在55万亩、4000万株，花椒总产量达3000万公斤；产品质量提高，有机、绿色、无公害产品种植面积比率达100%；
花椒芽菜生产基地面积达2万亩，并利用花椒生产基地生产芽菜，芽菜总产量达3000万公斤；
花椒加工能力增强，全市形成5-10个规模大、有带动作用的花椒加工龙头企业，使花椒加工利用率提高到60%以上；
花椒产业链总体产值达到100亿元，其中：花椒销售总收入40亿元，花椒加工总产值达60亿元。
建成国家级花椒批发市场（产业园区），成为国家农业产业化示范基地和黄河金三角农产品交易中心，成为全国最大的花椒种植、加工、科研、贸易、出口五大基地，成为全国花椒行业龙头。
三、主要措施
（一）加大科技创新力度
1.培育新品种。在芝阳金太阳现代农业园区建立花椒种质资源圃，收集国内外花椒优良种质资源，建立良种试验基地，培育花椒优良品种，特别做好太空种子的筛选培育，试验应用组织培养技术，培育无毒苗木，以便改造低产花椒园、使基地品种逐步实现更新换代。
2.研究新技术。积极开展培育抗冻优良品种、筛选花椒高效防冻剂等花椒防冻技术研究，解决花椒防冻问题。搞好花椒清选、烘干、采摘等机械设备的研发和推广应用，并争取纳入农机推广购置补助，切实提高花椒产业机械化水平。建立以企业为主体、产学研相结合的加工技术创新体系，引导企业积极组织技术力量，深入开展花椒精深加工工艺、技术等方面的开发和创新研究，提高企业自主创新能力。
3.开发新产品。支持企业与大专院校、科研院所合作，加强花椒综合利用，研究开发食用、医药、化工、保健等附加值含量高的新产品，加粗加长花椒产业链条，开拓更广阔的市场，为不断增产的花椒开辟出路。科技开发资金要优先用于花椒产业开发，到2020年新开发产品5个以上。
（二）着力建设标准化基地
1.更新改造低产花椒林。在芝阳镇芝阳村、西庄镇井溢村建立花椒良种苗木繁育基地500亩，每年提供优质苗木1000万株以上。通过更新栽植和嫁接改良，加快“狮子头”、“无刺椒”、“南强1号”等大红袍花椒系列优质品种的推广应用。每年改造老龄低产花椒林5万亩以上，争取用5-8年的时间使全市花椒基地逐步实现品种更新换代，确保花椒的产量和品质不断提高。
2.示范推广标准化技术。由市花椒局牵头，镇村配合，在芝阳、板桥、西庄、桑树坪4个花椒主产镇各建立1万亩花椒标准化生产示范基地，开展花椒管理技术培训，推广优良品种和更新复壮、精细修剪、测土配方施肥、病虫害综合防治等技术，促进花椒优质高产，带动全市花椒科学化、标准化生产管理。
3.大力改善基础设施条件。整合各类涉农项目资金，以花椒标准化生产示范基地为主，建设完善花椒基地水利、道路等配套基础设施。重点实施椒园水利化工程，采取河道抽水、井灌、集雨灌溉等措施，并推广节水灌溉技术，改善花椒生产的基础设施条件。每年增加可灌溉椒园面积3万亩以上，用5-10年的时间使全市80%以上的花椒生产基地实现旱涝保收。加强病虫、冻、旱等自然灾害的预测预报工作，设立预测预报站，建立花椒自然灾害联防体系和预案制度，增强抗御自然灾害的能力。
4.积极鼓励栽植花椒。从2015年开始，三年内全市范围新栽植花椒，通过市花椒局、财政局、林业局验收合格的，市财政每亩给予200元的资金扶持。
5.探索开展花椒生产农业保险。保险机构要针对我市花椒易遭受“倒春寒”自然灾害影响的实际，开发相应的农业保险险种，减少椒农损失。探索建立政府补贴、经营户自缴、保险公司共同承担的农业保险模式，完善风险共担机制，提高涉椒保险参保率。
6.开展基地认证。积极组织开展花椒出口基地、无公害农产品、绿色食品、有机农产品及GAP等认证工作。
（三）培育壮大龙头企业
鼓励支持扩大花椒仓储规模，积极发展花椒冷藏保鲜，壮大深加工规模，提高花椒深加工利用率。加大招商引资力度，鼓励支持联办、创办花椒加工企业，加大花椒深加工的投入，不断提高花椒深加工能力。对实力强、前景好的企业，采取重点扶持的方式，在政策、资金、技术上给予倾斜，全力支持龙头企业发展壮大。重点培育金太阳花椒公司、久芳花椒公司、宏达花椒公司等多家龙头企业，对花椒产业龙头企业优先给予用地、担保、贴息、设施建设等各项优惠政策支持，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，提高花椒产品的附加值。花椒龙头企业达到5-10个，年消耗花椒2万吨、花椒籽3万吨，生产花椒油树脂2000吨、花椒籽油4500吨。
（四）大力培育花椒市场
1.重点建设国家级花椒批发市场（产业园区）。充分利用渭南列入全国农产品现代流通网络建设试点市机遇，在芝阳镇规划建设国家级花椒批发市场（产业园区），打造全国花椒标准化检测中心、批发交易中心、价格形成中心、信息发布中心、科技研发中心和会展中心，打造国家农业产业化示范基地，促进花椒产业提档升级。鼓励吸引全市花椒加工经销企业和专业合作社进入批发市场（产业园区），形成产业集群效应。
2.健全完善销售网络。精心组织购销大户主动出击，与外地椒商联手运作，在全国各大城市、调味品市场挂牌设立直销点、专卖点等直销窗口，形成稳固的直销网络。积极发展农超对接，并借助互联网，运用大数据，搭建花椒电商平台，培育上市公司，线上线下交易同步发展，拓宽花椒销售渠道。
3.建立花椒信息中心。随时掌握全国各地最新花椒产销动态、供求、价格信息，为椒农、经销户、加工企业及时准确地提供信息，提高市场应对能力。
（五）强化市场监管
1.规范经营户行为。市内所有花椒经销户必须按规定办理营业执照和其它相关手续。证照不全的不得对外经销花椒。上市花椒包装上要标明生产者名称、地址，以便溯源管理，保证产品质量。
2.实行花椒质量检测制度。所有花椒经销企业、专业合作社和个体工商户，不得在花椒中掺杂使假，更不得使用化学药品处理花椒。要自觉进行产品检测，自行或者委托检测机构对花椒产品质量安全状况进行检测，每个经销户每年至少送检花椒样品两次以上。经检测不符合质量安全标准的花椒产品，不得销售。
3.加强执法检查。市花椒局、农业局、卫生局、质监局、工商局、商务局、药监局等有关部门要加大对花椒投入品的监管力度，经常对生产环境和花椒投入品及产前、产中、产后各环节进行检测监控，加强农资市场检查力度，严肃查处打击各种违禁销售和使用高残留农药的违规行为，确保花椒产品质量安全。并加强对市内花椒加工企业和交易市场进行执法检查、产品检验检测，严厉打击掺杂使假、以次充好、滥用化学药品处理花椒的违法行为。对出现质量安全隐患的花椒，要做到严防、严查、严处，切实保护“韩城大红袍花椒”品牌形象。
（六）实施品牌战略
1.加大对外宣传力度。各相关部门要积极配合，利用各种新闻媒体、互联网、举办花椒节和展会等途径大力宣传，扩大影响，提高“韩城大红袍花椒”品牌知名度，拓宽市场覆盖面。市外宣办、文广局、韩城日报要开辟专门栏目，教育引导广大椒农和花椒经营企业、个体户牢固树立品牌意识、质量意识和诚信经营意识，共同维护和提高“韩城大红袍花椒”的品牌信誉和质量形象，促进全市花椒顺利销售。
2.规范证明商标和地理标志管理。花椒营销实行质量等级化、数量标准化、包装规范化，使用统一的“韩城大红袍花椒”证明商标专用包装物和地理标志产品专用标志，加强“韩城大红袍花椒”品牌保护。依法推行证明商标使用许可制度，规范证明商标使用程序和行为。探索运用防伪、二维码等技术，构建产品可追溯查询管理机制，建立健全产品质量和地理标志使用监管体系。市工商局要加强力量，运用行政执法手段，依法打击假冒“韩城大红袍花椒”等各类侵权行为，维护品牌形象，提升品牌竞争力。
3.加快花椒博物馆建设。坚持新理念、高起点，挖掘历史和文化内涵，丰富展示内容，建设全国乃至全世界独一无二的花椒博物馆。
4.发挥好中国经济林协会花椒专业委员会引领作用。利用这一平台，使我市成为全国花椒科研、开发及产、供、销的中心，提高我市花椒在全国花椒的地位和竞争优势。
（七）做好花椒采收服务
1.提早发布花椒采摘劳动力需求信息。各镇办、各有关部门要切实增强服务意识，提前介入，提早动手，组织各村各农户与周边县市联系，通过多种渠道发布摘椒劳务信息，广泛联系外地剩余劳动力来我市摘椒。市花椒局、人社局要及时了解掌握各镇办摘椒劳动力情况，利用各类媒体做好我市花椒采收劳务用工信息的发布工作。
2.做好花椒采摘劳务咨询服务。各镇办要在辖区椒客流动主要站点派出专门力量，为椒客、椒农做好咨询服务。设立花椒采摘劳务咨询热线电话，为椒客、椒农提供咨询联系服务。
3.保障椒客运送服务。市交通局要加强椒客运送服务协调工作，增加市乡线路运力。火车站、客运站要全力以赴做好椒客劳务运送服务工作，安排足够车次，满足椒客运送需求。
4.加强治安防范。市公安局要加强火车站、客运站周边的警力，加强治安巡逻，坚持打击哄抢、贩卖、欺诈和威胁利诱、侵犯椒客人身安全的不法行为。
5.做好花椒采收劳务纠纷调处工作。市人社局要依法做好花椒采收劳务纠纷调处工作，各镇办对本辖区发生的花椒采收劳务纠纷要及时调查，快速处理，力争把矛盾和问题解决在基层，依法维护各方利益。
（八）调整产业结构
1.大力发展花椒芽菜产业。引导继续扩大花椒芽菜生产基地面积。选择川道、平原灌区、山区川道水源条件便利、生态良好的区域，建设花椒芽菜生产基地。重点抓好芝阳花椒芽菜高标准示范基地建设，推广花椒芽菜高产修剪、水肥管理与采收等技术。利用花椒生产基地，把花椒芽菜生产与花椒树修剪相结合，通过科学修剪，在不影响花椒产量的基础上，生产芽菜。示范推广村边、地埂及花椒园间作花椒芽菜密植生产技术，扩大花椒芽菜生产基地规模。加强花椒芽菜系列产品开发，不断开拓国内外市场，为产品销售提供保障，使花椒芽菜产业持续健康发展。
2.示范培育花椒景观产业。培育盆栽景观花椒树，先在景区示范展示，并逐步在全市推广壮大。
（九）发展现代农业经营模式
1.扶持花椒专业合作社。贯彻落实《农民专业合作社法》，通过组建新型股份制花椒专业合作社，把椒农组织起来，统一生产技术、统一产品标识、统一市场销售，形成椒农与市场的利益联结机制，增强防御市场风险的能力。按照市政府《关于加快发展农民专业合作社的意见》（韩政发〔2008〕16号）文件精神，加大财政扶持、金融信贷支持、税收优惠政策、用地用电优惠、项目支持、辅导培训和咨询、人才扶持等方面扶持力度，促进花椒专业合作社建设和发展。市政府每年对优秀的花椒专业合作社给予表彰。
2.支持花椒家庭农场发展。按照《关于印发<韩城市支持家庭农场发展的实施意见>的通知》（韩政办发〔2014〕190号）文件精神，为花椒家庭农场做好土地流转、工商登记、政策扶持、培育职业农民、农业科技服务、税收金融保险支持等工作，培育典型，示范引领，以点带面，整体推进，促进花椒家庭农场健康发展。对培育和发展家庭农场成绩突出的镇和家庭农场采取以奖代补的形式予以表彰奖励，推动家庭农场升级壮大。
3.探索推广订单农业。以金太阳、久芳、宏达等花椒加工龙头企业为依托，以全市花椒专业合作社为桥梁，按照“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式，通过企业与合作社、合作社与农户分别签订购销合同，合作社提供产前、产中、产后全程化服务，把龙头企业和椒农紧密结合起来，建立利益共享、风险共担的合作机制，切实保障共同利益，提高抵御市场风险的能力。
（十）加大资金投入
市财政加大对花椒产业的扶持力度，每年安排一定的工作经费，支持花椒基地建设、市场建设、加工企业建设和品牌建设。市经发局、花椒局等有关部门要积极争取、整合农业综合开发、扶贫、科技、林业、农业、水利、水保、土地开发整理等各类涉农项目重点投向花椒产业，支持花椒产业和基础设施建设。金融单位也要实行政策倾斜，加大对花椒产业发展的资金投放力度，每年筹措资金1亿元以上，重点支持花椒采摘、收购、加工企业，解决流动资金。创新投融资机制，探索推行“政府设立专项基金担保，银行放大授信”等融资新模式，向花椒专业合作社、家庭农场发放信用贷款，破解融资难问题。
四、进一步加强花椒产业发展的组织领导
各镇办、各有关部门要把花椒产业发展工作作为一项重要的战略任务来抓，统一思想，制订方案，狠抓落实。要定期研究花椒产业发展中遇到的问题，采取积极有效的措施认真解决，全力促进花椒产业的发展。市花椒局要加强对全市花椒产业发展工作的统一协调、指导和管理。各新闻媒体要积极宣传，提高广大干部群众对我市花椒产业发展形势的认识，形成全市上下重视花椒产业发展的氛围。经发、国土、住建、财政、工商、质监等有关部门要按照各自职能，搞好协作配合，为花椒产业发展提供良好的服务保障，确保花椒产业发展任务的全面完成。